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87.為什么要推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型？

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“公共安全是最基本的民生”，要“自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀中來(lái)思考，放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來(lái)把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全”，“提高公共安全治理水平”，“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。這些論述明確了國(guó)家安全工作維護(hù)和塑造并舉的努力方向，提出了提高公共安全治理水平的戰(zhàn)略要求，部署了推動(dòng)公共安全治理模式由以事后處置為主向以事前預(yù)防為主轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了新時(shí)代新征程國(guó)家安全工作的主動(dòng)性、進(jìn)取性、創(chuàng)造性。

　　推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)總有一個(gè)發(fā)展變化過程，這一過程既與事物本身的客觀演變有關(guān)，也與人們認(rèn)識(shí)的深化有關(guān)。在一窮二白、著力解決溫飽問題的時(shí)候，發(fā)展是當(dāng)頭大事；而當(dāng)物質(zhì)財(cái)富積累到一定程度、外部環(huán)境發(fā)生重大變化、人們對(duì)安全問題重要性的認(rèn)識(shí)上升到一定程度的時(shí)候，統(tǒng)籌發(fā)展和安全就成為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要原則。經(jīng)過新中國(guó)成立以來(lái)70多年特別是改革開放以來(lái)40多年的不懈努力，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó)，我國(guó)人民獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)安全的需要也不斷提高，如果缺乏安全保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成效就會(huì)大打折扣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民安全是國(guó)家安全的基石?！毙聲r(shí)代新征程，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，必須樹牢安全第一、預(yù)防為主理念，提高公共安全治理水平，推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型。

　　推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型，必須建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。公共安全涉及生產(chǎn)生活各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面，影響公共安全的各種因素相互作用、相互交織、相互加強(qiáng)。特別是在全面開放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，隨著社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)和生產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、就業(yè)格局、社會(huì)階層、思想意識(shí)的多樣化多元化，隨著媒體形態(tài)、社會(huì)輿論場(chǎng)的巨大變革，任何一件小事處理不好都可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，完善公共安全體系、維護(hù)和塑造公共安全，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，打破條塊分割、部門獨(dú)立、地方割裂的舊觀念舊框架，建立大安全大應(yīng)急框架，實(shí)現(xiàn)全要素全社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成共同維護(hù)公共安全的社會(huì)合力。

　　推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型，必須推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)事故是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重要威脅，抓好安全生產(chǎn)工作是維護(hù)和塑造公共安全的重頭戲。2022年上半年，全國(guó)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故11076起，死亡8870人。其中安全生產(chǎn)問題最突出的有五大領(lǐng)域，包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，礦山領(lǐng)域，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，交通運(yùn)輸領(lǐng)域，工貿(mào)領(lǐng)域中的冶金、機(jī)械、鋼鐵、電力等企業(yè)。對(duì)這些行業(yè)和領(lǐng)域要加強(qiáng)制度化常態(tài)化安全監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型，必須提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。自然災(zāi)害是人類天生就要面對(duì)的挑戰(zhàn)。隨著氣候變化加劇，自然災(zāi)害更加頻發(fā)。2022年前三季度，我國(guó)各種自然災(zāi)害共造成1.07億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤525人，緊急轉(zhuǎn)移安置233.5萬(wàn)人次，倒塌房屋3.4萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積11617千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失2095.9億元。對(duì)抗自然災(zāi)害，要充分運(yùn)用高新技術(shù)手段特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，在大安全大應(yīng)急框架內(nèi)提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，著力布局全國(guó)區(qū)域應(yīng)急力量中心和體系，確保對(duì)突發(fā)情況及時(shí)有力應(yīng)急響應(yīng)和處置。

　　推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型，必須強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。食品藥品安全和生物安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系民族安危存亡，是公共安全體系中十分敏感和極其重要的領(lǐng)域。從2003年的非典到后來(lái)的禽流感、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征、非洲豬瘟、鼠疫、猴痘乃至2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情全球大流行，世界生物安全形勢(shì)日益復(fù)雜。生物安全涉及因素眾多，監(jiān)管體系和能力面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)還有相當(dāng)差距，是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期必須著力補(bǔ)足的突出短板。